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本 期 要 目

※南京民营经济迎来“黄金”发展时期

※南京公共服务“蛋糕”民营企业优先吃

※《关于促进民营经济创新发展、混合所有制经济跨越发展的意见》的解读

※南京市小微企业“金融e超市”启动

※组织南京异地商会党员赴淮安“重温红色记忆”

南京民营经济迎来“黄金”发展时期

重要数据：南京民营经济增加值占全市40.2%

南京民营经济由小到大、从弱到强，走过了艰辛而辉煌的成长历程。

截止2013年，民营经济增加值已占全市的40.2%，固定资产投资占全市的5305%。解决了250万人的就业，一批本土企业脐身全国民营企业百强行列，民营经济已经成为全市经济增长、率先基本实现现代化的重要骨干力量。

53%民营企业经营时间不超过5年

存在的问题：从总量上看，南京民营经济增加值仅相当于苏州的55%、无锡的63%。全市进入 全国民营企业500强的只有10家，而杭州则多达53家，这跟南京省会中心城市的地位很不相称。在民营科技企业中，中高级人才数量的比重也只有9.3%。53%民营企业经营时间不超过5年，超过15年的仅占3.17%。

民营经济增加值占地区生产总值50%

目标：到2017年，全市民营经济增加值占地区生产总值的比重达到50%以上，民间投资占社会固定资产投资的比重达到60%以上，民营经济实现创新发展，全市国家级高新技术企业中民营占比超过90%，民营科技企业达到15000家以上。

南京公共服务大“蛋糕” 民营企业优先吃

哪些行业企业面临商机？

     　——囊括劳动就业、社会保险、公共文化体育、医疗卫生、公共教育以及基本社会服务等行业。

 此次市委十三届八次全会上通过的《南京市政府购买公共服务目录（暂行）》，即将正式出台。我市的政府公共服务“采购清单”上，既有省政府明确的九大重点领域，包括基本公共教育、劳动就业服务、社会保险、基本社会服务、基本医疗卫生、人口和计划生育、基本住房保障、公共文化体育、残疾人基本公共服务，还加上了其他公共服务这一类别，一共十大类，下面细分出了131个具体实施项目，主要是我市民政、人社、城管等各单位今年拟实施的政府购买公共服务项目。    　

131个项目基本都是和老百姓生活息息相关的民生类项目，其中既包括就业保险、养老助残、市政养护、居民健康、教育文化等，也包括12345政务热线等政务服务和安全生产检查宣传等专业化服务，几乎涵盖了我市现有服务业的方方面面。也就是说，这块大“蛋糕”，各行各业的大中小企业都有机会“咬”上一口。

据了解，目录出台之前，我市其实已在不少领域开始了政府购买公共服务的尝试。其中运行2年、广受南京市民好评的12345政务热线，就是政府成功购买服务的典型案例。

企业怎样参与竞争？

      ——需求方公开发布采购信息，企业通过市公共资源交易中心参与竞标

     公共服务项目不同于普通的货物，往往需求难描述、指标难量化。如何让购买更加精细化、专业化？我市打算将实施政府采购的项目再分成两类实施。

对于其中一类市场发育成熟度高、通用性强的服务类项目，政府将通过市公共资源交易中心充分竞争购买；而对另一类专业化程度高，需求特殊性强的，可能会依托主管部门的专业力量，由相关主管部门实行部门集中采购，提高公共服务的采购质量。实施政府采购的项目且达到公开招标规定的，均进入公共资源交易中心实行入场交易。

通俗来说就是，今后政府各部门需要购买公共服务时，会通过南京市政府采购中心网站等公开渠道即时公布，符合条件的企业均可以与采购方联系，并通过设在河西新城大厦一楼的市公共资源交易中心进行公开竞标。

企业有何政策倾斜？

 　　——同等条件下，中小微企业可享6%—10%的价格折扣

据了解，政府购买公共服务的实施方式包括政府采购和非政府采购两种形式。我市明确，通过政府采购购买公共服务的项目，将合理设置资质条件等，在面向各类社会力量实行公平公开竞争的情况下，对中小微企业给予适度政策倾斜。目前初步确定，中小微企业可根据项目的具体情况，享受到6%—10%的价格折扣。

这个“优惠政策”意味着什么？市财政局相关负责人举例说，如果有一个100万的项目标的，中小微企业报价106万，也能获得和其他报价100万的大企业同样的价格分，自然更有竞争力。“未来随着政府购买公共服务制度的不断完善，将来中小微企业将有更多机会承接政府公共服务方面的业务。”

《关于促进民营经济创新发展、

混合所有制经济跨越发展的意见》的解读

 中共南京市委十三届八次全体（扩大）会议于7月21日、22日召开，会议审议通过了关于促进民营经济创新发展、混合所有制经济跨越发展“1+5”系列文件。

 我委负责起草了“1+5”系列文件的“1”，即《关于促进民营经济创新发展和混合所有制经济跨越发展的意见》（下称《意见》）。

《意见》为贯彻党的十八大，十八届三中全会精神，落实省委十二届七次全会“着力深化国有企业改革，通过多种形式积极发展混合所有制经济，按照‘政府转职能、企业转方式、社会转观念’的思路和要求开创民营经济发展新局面”和全省民营经济发展表彰大会的要求，全面深化经济体制改革，加快经济结构调整，充分发挥市场在资源配置中的决定作用，进一步激发民营经济和混合所有制经济的活力，最大限度地发挥南京科技、教育、人才资源禀赋优势，促进南京民营经济创新发展，混合所有制经济跨越发展而出台的政策。

《意见》共六大方面31条内容，分别阐述了发展民营经济和混合所有制经济的重要意义、总体要求、发展目标，以及促进民营经济创新发展，混合所有制经济跨越发展的政策措施，并分别明确了责任单位。

发展目标。到2017年，全市民营经济增加值占地区生产总值的比重达到50%以上，民间投资占全社会固定资产投资的比重达到60%以上。

民营经济实现创新发展。全市国家级高新技术企业中，民营企业比重超过90％。民营科技企业突破15000家，市级以上民营企业技术中心突破350家，年销售额5亿元以上民营工业企业全部建立省级以上企业或工程技术中心；

混合所有制经济实现跨越发展。市属国有集团二级及以下的企业三分之二以上实现股权多元化，完成70家左右市属国有集团二级及以下企业混合所有制改造任务，推动130家左右市属国有企事业从一般竞争性领域退出，推动企业股权结构进一步优化、市场经营机制进一步确立、经济发展活力进一步增强。

政策措施。从六大方向重点突破：

1．在放开民间投资及公共服务上突破。民营企业进入难、准入难是普遍存在的问题，《意见》在这方面有重大突破，对放宽市场主体准入、放开领域、放开途径、放开政府购买服务都做了明确界定：放宽市场主体准入，清理限制民营经济发展的政策和行政审批事项。实行注册资本认缴登记制和企业年度报告公示制，简化经营场所登记手续，推行“先照后证”的市场主体登记制度；明确进入领域，坚持“非禁即入”，允许民间资本进入法律法规未明确禁止准入的所有行业和领域；明确放开路径，政府项目实行清单预告制度，对新增项目和已建成项目放开路径做了明确说明；明确政府购买服务目录和比例，建立政府购买公共服务目录制度，加大政府采购社会服务的力度，明确政府采购项目预算总额的30%面向中小微企业采购。

2．在推进民营经济创新发展上突破。南京拥有先进的科技、人才资源，但这些资源尚未完全转化成为民营企业创新和产业发展优势。为此，《意见》通过系列措施，整合南京的科技和人才资源，引导和支持民营企业转变方式，创新发展，主要有：健全创新机制，建立民营企业科技研发需求信息发布平台，支持民营企业与园区、高校、科研机构共建各类发展平台，并对新建平台给以补助；支持民营企业加大研发投入，对民营企业承担的国家、省特别重大的科技创新项目，市区财政除按照规定安排资金外，将采取“一企一策”办法给予重点扶持；落实新技术新产品首购首用，制定本市民营企业新技术新产品名录；对本市民营企业创制新技术新产品，实行首购首用风险补偿；加快发展民营科技服务业，着力发展高技术服务业；建立政府数据发布常态化机制，鼓励民营企业发展大数据产业；鼓励工业企业主辅分离，发展科技服务业；加大创业支持力度，落实各项鼓励自主创业政

策，激发各类人员创业活力；支持民营企业加强品牌标准质量建设，鼓励民营企业参与国际、国家的标准制定。

3．在民间资本参与混合所有制改革上突破。为贯彻十八届三中全会“积极发展混合所有制经济”的精神，《意见》以“退”和“转”为核心，盘活国资存量，放大国资功能，为民营经济和混合所有制经济发展开拓空间，提出：推动国有资本退出一般竞争性领域；加快市属国有企业混合所有制改革，加快市属国有竞争类企业投资主体多元化，股权开放比例不低于25%；竞争类企业国有股权向各类社会资本全面开放，国有全资企业全面实施混合所有制改造；鼓励社会资本参与国有企业改制重组，发布拟引入民间资本的国有产权交易项目信息，允许民间投资主体参与市属国有企业的混合所有制改革。

4.在优化民营企业融资环境上突破。融资难一直是制约民营企业特别是中小微企业发展的瓶颈。《意见》提出几点突破性做法，力求破解融资难题：鼓励民间资本进入金融服务领域，推进民营企业发起设立民营银行；支持民营企业扩大直接融资，鼓励民营企业在多层次资本市场挂牌上市；拓宽民营企业间接融资渠道，对向初创期、成长期民营科技企业发放知识产权质押贷款的科技银行，给予基准利率20%的利息补贴；健全民营企业信用担保体系，规范发展信用担保机构；创新企业融资渠道，优先支持诚信企业融资贷款；鼓励和引导各区（园区）打造小微企业金融创新试验区。

5．在支持民营企业走出去上突破。《意见》提出：鼓励民营企业开拓国际市场，支持民营企业跨国建立营销网络、承揽境外工程和开展劳务合作；积极服务民营企业跨国经营，建立跨部门支持民营企业“走出去”的服务平台，动态发布投资目的地政治经济信息，鼓励中介机构为民营企业境外投资提供咨询、法律援助等服务。

6．在提高政府服务水平上突破。《意见》重点突出提高政府服务水平，共11条内容，以此优化民营企业发展环境，主要突破有：简化民营投资审批，建立“清单管理”制度，为重大民营投资项目审批提供绿色通道，由牵头办理部门负责征求各相关部门意见，不再由企业逐个部门办理；加大对重点民营企业的支持力度，建立重点民营企业挂钩联系制度、龙头企业直通车制度和项目直报制度；落实支持民营企业发展的财税政策，进一步加大对民营企业发展的资金支持，全市各类产业、科技、人才等专项发展资金，对民营企业的扶持比例不低于各类专项资金总额的50%；全面清理涉企收费，努力打造长三角地区收费标准最低、收费事项最少的城市；优化民营企业经营环境，严格控制各类入企检查，原则上实行同一企业、同一事项统一检查，不得重复或多头检查；支持发展总部经济，引进和扶持在宁的世界500强，中国500强，行业龙头企业，在资源配置、要素保障等方

面给予“一事一议”支持；强化民营经济发展政策集成，整合集成各类政策，加大政策宣传力度，推动各项扶持政策落到实处；建立中小微企业救助基金，为中小微民营企业提供应急救助服务；充分发挥工商联作用，组织民营企业就市、区级机关各部门和各区、园区服务效能进行评议评估并公开发布；由各级工商联归口管理经济类商会（协会），加强与经济类商会（协会）和民营企业的联系和协调，协助政府做好各项服务工作；加强民营企业诚信体系建设，把民营企业纳入全市统一的征信体系和信用数据库,实现政府相关部门间数据的共享和公开。

南京市小微企业“金融e超市”正式启动

7月23日，由市金融办、市金融发展促进会联合召开的“创新金融服务，落实普惠金融”助推小微企业发展融资模式推进会在南京联合产权（科技）交易所举行。11对银行与政府、银行与企业签署了贷款、授信和战略合作协议。市政协主席沈健，市委常委、常务副市长刘以安出席，并共同为小微企业“金融e超市”正式上线启动按钮。

虽然我市近年来财政和金融对小微民营企业发展的支持力度不断加大，但是由于小微企业普遍存在轻资产、缺少抵押品、信息不对称的情况，融资难、融资贵的问题一直没有得到根本解决。根据这一现状，我市积极探索银行、政府、企业三方互相合作、共同搭建合作共赢、风险共担的金融平台，通过创新金融产品和大量信贷资金，进一步降低小微民营企业的贷款门槛，降低企业的融资成本。

据了解，“金融e超市”，是在南京联合产权（科技）交易所推出的服务小微企业金融创新平台，目前，已汇集了29家银行、100多个服务小微企业的信贷产品，并利用“大数据”重构信用体系，为小微金融服务机构提供企业信用分析报告，提高小微企业融资的可能性。不久前，首批6亿元的小微债通过民生银行委托贷款形式发放完毕，惠及475家小微企业，涉及批发零售、机械制造、餐饮、文化娱乐等十多个行业。债券发行成本6%，委托贷款利息8.04%，一定程度上缓解了企业融资难题。8月份，第二批9亿元小微企业增信集合债券发行也列入议事日程。

组织南京异地商会党员赴淮安“重温红色记忆”

为纪念建党93周年，进一步发挥在宁异地商会对经济和社会发展的拉动作用，促进南京和淮安的对口支援工作，7月22日，我委外地驻宁机构管理局、机关党委共同组织部分在宁异地商会的党员和入党积极分子，赴淮安开展“重温红色记忆”活动。

时值盛夏，天气炎热，但党员代表们个个兴奋无比、情绪高昂、挥汗如雨。代表们首先来到周恩来纪念馆，详细观看了周总理的生平介绍、照片及生前用品等文物资料，还参观仿中南海西花厅的办公场所、起居室、会客厅等，感受颇深，心灵受到强烈震撼！下午代表们来到宁淮现代服务业集聚区，听取了宁淮公司负责人关于宁淮现代服务业集聚区发展情况的介绍及相关项目建设情况，并与淮安市政府相关部门及清浦区领导进行了座谈交流，交流中商会有关企业党员代表对宁淮现代服务业集聚区的一些项目产生浓厚的兴趣，并有初步的合作意向。

信息来源：市发改委、经信委

联 系 人：石文珍  电话：68789634

童 静  电话：68789726

市发改委（外地驻宁机构管理局）